第九讲 政治法律

 

第一节 国家机构

??? 中国共产党是当代中国的执政党。中国共产党设有中央组织和地方各级组织。中共中央，即中国共产党中央委员会。在中央委员会全体会议闭会期间，党的中央政治局、中央政治局常委会代行其职权。政治局和政治局常委会均由中央委员会全体会议选举产生。
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???? 军事机关
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???? 中华人民共和国中央军事委员会是最高国家军事机关，负责领导全国武装力量。中央军事委员会由主席、副主席若干人、委员若干人组成。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会每届任期五年，可以连选连任。
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???? 国家主席
????
???? 国家主席根据全国人大的决定和全国人大常委会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。
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???? 国家权力机关
????
???? 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人大常委会。全国人大及其常委会每届均任期5年。全国人大及其常委会行使立法权、决定权、监督权和选举任免权。
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???? 国家行政机关
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???? 中华人民共和国国家行政机关由中央人民政府和地方各级人民政府组成。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
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???? 国家审判机关
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???? 中华人民共和国人民法院是国家审判机关。国家设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。
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????
???? 国家检察机关
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???? 中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。国家设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。
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???? 人民政协机关
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???? 人民政协机关是中国共产党领导的爱国统一战线组织，也是各民主党派、各人民团体、社会各界的参政议政机构。
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????
???? 社会团体机关
????
???? 社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分。中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华妇女联合会等社会团体虽然是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。一些社会团体的工作任务、机构编制和领导职数由中央机构编制管理部门直接确定，实行全额财政拨款。

第二节 宪法制度

宪法是国家的根本大法。
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???? 中国现行宪法是1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过并实行的。
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???? 一、宪法对中国政治制度的主要规定
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???? （一）中国政治的主要原则
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???? 1、中国共产党是中国的唯一执政党
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???? 中华人民共和国是中国共产党建立的。
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???? 中国共产党过去是、现在是、将来仍然是中国人民的领导者。
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???? 2、人民民主专政
????
???? 国家的性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。
????
???? 人民民主专政，实质上即无产阶级专政。
????
???? 工人阶级是国家的领导阶级，农民阶级是工人阶级的同盟军，也是国家的领导阶级。
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???? 3、社会主义制度
????
???? 工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。
????
???? 任何组织和个人对社会主义制度的破坏，都是国家和人民的敌人。
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???? 4、一切权力属于人民
????
???? 国家的一切权力属于人民。
????
???? 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
????
???? 人民通过各种途径和形式，管理国家、经济、文化以及社会事务。
????
???? 统一战线由中国共产党领导，各民主党派和各人民团体、全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者参加。
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???? 统一战线在国家政治、社会和对外友好活动中，在现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将继续巩固和发展。
????
???? 中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。
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???? 5、国家的根本任务和目的
????
???? 沿着建设有中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设；中国共产党继续领导中国各族人民，在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把中国建设成富强、民主、文明的社会主义国家。
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???? 6、民主集中制
????
???? 国家机构的组织原则是民主集中制。
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???? 各级人民代表大会由选举产生。
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???? 各级人民代表大会决定大政方针，选举国家行政、审判和检察机关。
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???? 7、武装力量属于人民
????
???? 中华人民共和国的武装力量属于人民。
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???? 武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。
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???? 8、依法治国
????
???? 任何个人、政党和社会组织都必须以宪法为根本的活动准则，都不得有超越宪法和法律的特权。
????
???? 一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。
????
???? 实行依法治国，建设社会主义法治国家。
????
???? 9、实行民族区域自治制度
????
???? 各民族一律平等。
????
???? 禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
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???? （二）公民在国家政治生活中的地位和权利
????
???? 1、公民在法律面前一律平等
????
???? 2、选举权和被选举权
????
???? 年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。
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???? 依照法律被剥夺政治权利的人除外。
????
???? 3、思想和言论自由权
????
???? 公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。
????
???? 4、宗教信仰自由
????
???? 公民有宗教信仰的自由。
????
???? 任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教。
????
???? 5、人身自由不受侵犯
????
???? 任何公民，非经检察院批准或者决定或者法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。
????
???? 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。
????
???? 禁止非法搜查公民的身体。
????
???? 公民的人格尊严、住宅不受侵犯。
????
???? 6、通信自由
????
???? 公民的通信自由和通信秘密受法律保护。
????
???? 除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
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???? 7、批评和建议权
????
???? 公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。
????
???? 8、要求国家赔偿权
????
???? 由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的公民，有依照法律规定取得赔偿的权利。
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???? 9、劳动权
????
???? 公民有劳动的权利和义务。
????
???? 国家应当通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。
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???? 10、福利权
????
???? 公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
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???? 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。
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???? 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。
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???? 11、受教育权
????
???? 公民有受教育的权利和义务。
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???? 12、学术和创作自由权
????
???? 公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。
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???? 13、男女平等
????
???? 妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。
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???? 14、夫妻双方有实行计划生育的义务
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???? 15、公民有依照法律纳税的义务
????
???? 16、公民有服兵役、参加民兵组织的义务
????
???? 二、宪法的解释、修改和监督实施制度
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???? （一）宪法解释制度
????
???? 宪法的解释权属于全国人民代表大会常务委员会。
????
???? 全国人大常委会一般通过制定法律、发布决定、决议的形式解释宪法。
????
???? （二）宪法修改制度
????
???? 全国人民代表大会拥有宪法修改权。
????
???? 宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。
????
???? （三）宪法实施监督制度
????
???? 全国人民代表大会履行监督宪法实施的职权；全国人民代表大会常务委员行使解释宪法、监督宪法实施的职权。
????
???? 全国人大有权改变或者撤销全国人大常委会对宪法所作的解释。

　

第三节 国家元首制度

国家元首制度是关于国家元首产生、任期、职权，以及国家元首与其他国家机关关系的制度。
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???? 中华人民共和国国家元首是中华人民共和国主席。
????
???? 一、国家主席的地位和作用
????
???? 中华人民共和国主席代表中华人民共和国。
????
???? 二、国家主席的任职资格、产生、任期和继位补缺
????
???? （一）国家主席的任职资格
????
???? 有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席。
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???? （二）国家主席的产生和罢免
????
???? 中华人民共和国主席由全国人民代表大会选举产生。
????
???? 国家主席由全国人民代表大会主席团提出候选人名单，大会选举产生。
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???? 国家主席的选举一般采用等额选举办法。
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???? 全国人民代表大会有权罢免国家主席。
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???? （三）国家主席的任期
????
???? 国家主席每届任期为5年，连续任职不得超过两届。
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???? （四）国家主席的继位补缺
????
???? 国家主席缺位时，由副主席继任。
????
???? 国家副主席缺位时，由全国人民代表大会补选。
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???? 国家主席、副主席都缺位时，由全国人民代表大会补选；在补选以前，由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时代理主席职位。
????
???? 三、国家主席的基本职权
????
???? （一）对内职权
????
???? 1、公布法律
????
???? 全国人民代表大会及其常务委员会通过法律后，由国家主席予以公布，法律正式生效。
????
???? 国家主席没有法律否决权。凡全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律，国家主席必须公布。
????
???? 法律未经国家主席公布，不能生效。
????
???? 2、发布命令
????
???? 国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；授予国家的勋章和荣誉称号；发布特赦令；发布戒严令；宣布战争状态；发布动员令。
????
???? （二）对外职权
????
???? 1、接受外国使节
????
???? 国家主席代表中华人民共和国，接受外国使节。
????
???? 2、派遣和召回驻外全权代表
????
???? 根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表。
????
???? 3、批准和废除同外国缔结的条约和重要协定
????
???? 根据全国人民代表大会常务委员会的决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
????
???? 国务院或国务院有关部门与外国缔结的条约或协定，经全国人民代表大会或其常务委员会作出批准或废除的决定后，由国家主席予以公布。

第四节 人民代表大会制度

?一、人民代表大会制度的性质和地位
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???? 人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。
????
???? 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
????
???? 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
????
???? 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
????
???? 全国人民代表大会是最高国家权力机关；地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。
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???? 二、全国人民代表大会
????
???? （一）全国人民代表大会的组成和任期
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???? 全国人民代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。
????
???? 全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。各代表团分别推选代表团的团长和副团长。
????
???? 团长一般由各个省级地方和军队的最高一级的中共党委书记或地方人大的常委会主任担任，
????
???? 副团长一般由各个省级地方或军队的最高一级的地方人大的常委会主任或副主任担任。
????
???? 各少数民族都应当有适当名额的代表。
????
???? 全国人民代表大会每届任期五年。
????
???? 全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。
????
???? 如遇到不能进行选举的非常情况，由全国人民代表大会常务委员会以全体组成人员的三分之二以上的多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人民代表大会的任期。
????
???? 在非常情况结束后一年内，必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。
????
???? 全国人民代表大会会议每年举行一次，由全国人民代表大会常务委员会召集。
????
???? 如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，可以临时召集全国人民代表大会会议。
????
???? （二）全国人民代表大会的职权
????
???? 全国人民代表大会行使下列职权：
????
???? 1、修改宪法；
????
???? 宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。
????
???? 2、监督宪法的实施；
????
???? 3、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；
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???? 4、选举中华人民共和国主席、副主席；
????
???? 5、根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
????
???? 6、选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
????
???? 7、选举最高人民法院院长；
????
???? 8、选举最高人民检察院检察长；
????
???? 9、审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
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???? 10、审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
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???? 11、改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；
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???? 12、批准省、自治区和直辖市的建制；
????
???? 13、决定特别行政区的设立及其制度；
????
???? 14、决定战争和和平的问题；
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???? 15、应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
????
???? 16、全国人民代表大会有权罢免下列人员：
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???? （1）中华人民共和国主席、副主席；
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???? （2）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；
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???? （3）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；
????
???? （4）最高人民法院院长；
????
???? （5）最高人民检察院检察长。
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???? 三、全国人民代表大会常务委员会
????
???? 全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，在全国人大闭会期间，行使最高国家权力，对全国人民代表大会负责并报告工作。
????
???? （一）全国人民代表大会常务委员会的组成和任期
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???? 全国人民代表大会常务委员会由委员长，副委员长若干人，秘书长，委员若干人组成。
????
???? 全国人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有适当名额的少数民族代表。
????
???? 全国人民代表大会选举并有权罢免全国人民代表大会常务委员会的组成人员。
????
???? 全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
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???? 全国人民代表大会常务委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，它行使职权到下届全国人民代表大会选出新的常务委员会为止。
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???? 委员长、副委员长连续任职不得超过两届。
????
???? （二）全国人民代表大会常务委员会的职权
????
???? 全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：
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???? 1、解释宪法，监督宪法的实施；
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???? 2、制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
????
???? 3、在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；
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???? 4、解释法律；
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???? 5、在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；
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???? 6、监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；
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???? 7、撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；
????
???? 8、撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；
????
???? 9、在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；
????
???? 10、在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
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???? 11、根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；
????
???? 12、根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；
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???? 13、决定驻外全权代表的任免；
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???? 14、决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；
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???? 15、规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；
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???? 16、规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；
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???? 17、决定特赦；
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???? 18、在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；
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???? 19、决定全国总动员或者局部动员；
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???? 20、决定全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严；
????
???? 21、全国人民代表大会授予的其他职权。
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???? （三）全国人民代表大会常务委员会的机构
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???? 全国人民代表大会常务委员会委员长主持全国人民代表大会常务委员会的工作，召集全国人民代表大会常务委员会会议。
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???? 副委员长、秘书长协助委员长工作。
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???? 委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。
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???? 全国人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会，专门审查补选的本届全国人大代表和新选出的下届全国人大代表的资格。
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???? 代表资格审查委员会由主任委员、副主任委员若干人、委员若干人组成，由全国人大常委会的委员长会议在常委会组成人员中提名，由常委会全体会议通过。
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???? 全国人民代表大会设立专门委员会。
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???? 各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。
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???? 在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。
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???? 第九届全国人大设立了民族、法律、财政经济、教育科学文化卫生、外事、华侨、内务司法、环境与资源保护以及农业与农村共9个专门委员会。
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???? 各专门委员会的主任委员一般由副委员长或人大常委会委员担任。
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???? 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
????
???? 四、地方各级人民代表大会及其常务委员会
????
???? 省、直辖市、自治区、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会，县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。
????
???? （一）地方各级人民代表大会的组成和任期
????
???? 省、直辖市、自治区、设区的市的人民代表大会每届任期五年。
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???? 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。
????
???? （二）地方各级人民代表大会的职权
????
???? 地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行；依照法律规定的权限，通过和发布决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。
????
???? 县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告；有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。
????
???? 省、自治区、直辖市，省、自治区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会，有权根据本行政区域政治、经济、文化等特点，制定地方性法规。
????
???? 地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。
????
???? 县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。
????
???? 选出或者罢免人民检察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
????
???? （三）地方各级人民代表大会常务委员会的组成和职权
????
???? 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成，对本级人民代表大会负责并报告工作。
????
???? 县级以上的地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员。
????
???? 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
????
???? 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；撤销本级人民政府的不适当的决定和命令；撤销下一级人民代表大会的不适当的决议；依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免；在本级人民代表大会闭会期间，罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。
????
???? 省、自治区、直辖市，省、自治区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，在本级人民代表大会闭会期间，有权根据本行政区域政治、经济、文化等特点，制定地方性法规。
????
???? 五、乡、民族乡、镇人民代表大会
????
???? 乡、民族乡、镇人民代表大会每届任期三年，设主席团、主席、副主席，由主席团负责召集代表大会会议。
????
???? 乡、民族乡、镇人大的职权主要包括：
????
???? （一）重大事项的审议、决定权
????
???? 乡、民族乡、镇人大根据国家计划决定本行政区的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准本行政区域的财政预算及执行情况的报告；决定本行政区域的民政工作实施计划等。
????
???? （二）选举和任免、罢免权
????
???? 乡、民族乡、镇人大有权选举或罢免乡长、副乡长、镇长、副镇长。
????
???? 乡长、副乡长、镇长、副镇长的候选人由乡镇人民代表大会主席团或10名以上代表联名提出。
????
???? 乡、民族乡、镇人大代表大会开会时，主席团或1/5以上的乡、镇人民代表大会的代表联名，可以提出对上述人员的罢免案。罢免案由主席团提请大会审议。
????
???? 选举一律采用无记名投票方式。
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???? （三）监督权
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???? 乡、民族乡、镇人大审议乡、民族乡、镇政府的工作报告，撤销其不适当的决定、命令，有权罢免、撤销乡、民族乡、镇政府组成人员的职务。
????
???? 六、人民代表大会的代表
????
???? （一）代表的产生
????
???? 全国人民代表大会的代表由省、自治区、直辖市人民代表大会和军队选举产生。
????
???? 省、直辖市、自治区、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举。
????
???? 县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。
????
???? （二）代表的职权
????
???? 1、会内职权；
????
???? （1）提出议案权。
????
???? （2）提出建议、批评、意见的权利。
????
???? （3）选举和决定任命的投票权。
????
???? （4）审议权。
????
???? （5）提出人事罢免案的权利。
????
???? （6）提出质询案和进行询问的权利。
????
???? （7）调查提议权。
????
???? （8）表决权。
????
???? （9）免责权。
????
???? 2、会外职权
????
???? (1)与原选举单位保持联系权。
????
???? (2)视察权。
????
???? (3)召集临时会议的提议权。
????
???? (4)其它会议的列席权。
????
???? (5)参加特定问题调查委员会的权利。
????
???? (6)原选举单位人大和人大常委会会议的列席权。
????
???? (7)人身特别保护权。
????
???? (8)代表特权。

第五节 军事制度

??? 中华人民共和国的军事制度是指国家武装力量统帅权、指挥权的归属，国家武装力量结构，以及兵役制度。
????
???? 一、武装力量统率权、指挥权的归属
????
???? （一）中国共产党对军队的领导
????
???? 中国共产党坚持对人民解放军和其他人民武装力量的领导；
????
???? 军队中班有中共党员，排建有党小组，在基层连队设立党支部，在团以上单位设立党委。
????
???? 在军队中设立的各级党委是军队中的统一领导和团结的核心：党委对所属部队的一切组织、一切部门、一切人员、一切工作实行统一领导，部队的一切重大问题，除紧急情况下可以由首长临机处置外，都必须先由党委作出决定。
????
???? 中国人民解放军的党组织，根据中共中央的指示进行工作。
????
???? 未经中共中央、中共中央军委的授权，任何组织或个人不得插手、过问或处理军队问题，更不允许擅自调动和指挥军队。
????
???? 中国共产党禁止除共青团之外的其他任何党派、政治团体、政治组织在军队中建立组织和发展成员；其他组织和团体的成员如果参加军队，必须与原来的组织脱离关系；军队中，未经党组织的批准，不允许建立任何性质和形式的小团体、小组织；只有中国共产党的组织才能委派军队中的各级领导干部，其他任何组织和个人都不允许向军队委派干部。
????
???? （二）中央军事委员会
????
???? 中央军事委员会领导全国武装力量；中央军事委员会是全国武装力量的最高军事统率机构。
????
???? 中央军事委员会组成人员由中共中央委员会决定；
????
???? 国家中央军事委员会与中共中央军事委员会是同一机构；
????
???? 国家军事委员会是并列于国务院、最高人民法院、最高人民检察院的最高国家机构之一。
????
???? 国家中央军事委员会主席由全国人民代表大会选举产生。
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???? 根据国家中央军事委员会主席的提名，全国人民代表大会决定中央军事委员会其他组成人员的人选。全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。
????
???? 国家中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。
????
???? 中央军事委员会由主席，副主席若干人，委员若干人组成。
????
???? 中央军事委员会主席、副主席、委员可连选连任。中央军事委员会主席没有任职资格的限制。
????
???? 中央军事委员会实行主席负责制。
????
???? 二、武装力量的构成
????
???? 中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组成。
????
???? 中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防，抵御侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。
????
???? 中国人民解放军现役部队是国家的常备军，主要担负防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序；预备役部队平时按照规定进行训练，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令转为现役部队。
????
???? 中国人民武装警察部队担负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序。
????
???? 民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务，协助维护社会秩序。
????
???? 三、军事领导指挥体制
????
???? 在中央军事委员会领导下，人民解放军设有总部、军种、兵种、军区等领导机关；人民武装警察部队设有总队机关。
????
???? （一）人民解放军的领导指挥体制
????
???? 人民解放军实行中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制。总参谋部、总政治部、总后勤部和总装备部，既是中央军委的工作机关，又是全军军事、政治、后勤、技术装备工作的领导机关。基本任务是：保障中央军委关于作战和建军的战略决策和各项方针、政策的实现。
????
???? 1、人民解放军的总部机关
????
???? （1）总参谋部
????
???? 总参谋部是中央军事委员会的军事工作机关，是全国武装力量军事工作的领导机关，在中央军委领导下负责组织领导全国武装力量的军事建设和组织指挥全国武装力量的军事行动，设有作战部、情报部、通信部、军训部、军务部、兵种部等。
????
???? 主要任务是：拟订和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥和实施各军种、战区的作战行动；拟订和组织实施人民武装力量建设计划，掌握军队的组织建设、军事训练、装备计划和行政管理事务。
????
???? (2)总政治部
????
???? 总政治部是管理全军党的工作，组织政治工作的最高领导机关，设有组织部、干部部、宣传部、保卫部、文化部、联络部、军事法庭、军事检察院和解放军报社等，辖有中国人民革命军事博物馆、八一电影制片厂等单位。
????
???? 总政治部的基本任务是：遵照中共中央、中央军委的决议和指示，确定全军政治工作的方针任务，并指导下级机关执行，保证中共中央、国务院、中央军委赋予军队的各项任务的完成。
????
???? 中央军事委员会的政治工作机关是中国人民解放军总政治部，总政治部负责管理军队中党的工作和政治工作。军队中党的组织体制和机构，由中央军事委员会作出规定。
????
???? (3)总后勤部
????
???? 总后勤部是负责军队物资、卫生、技术、运输等方面供给的机关。
????
???? 设有司令部、政治部、财务部、军需部、卫生部、军械部、车船部、油料部、基建营房部、军事交通部、军需生产部等；辖有20多个部队、院校、物资供应和科研等各类性质的直属单位。
????
???? 总后勤部的基本任务是：计划和实施全军后勤工作，制定并监督贯彻后勤工作条令与规章制度，组织全军后勤教育训练和科学研究。
????
???? (4)总装备部
????
???? 总装备部负责组织领导全军的武器装备建设工作，设有政治部、科技委员会、综合计划、军兵种装备、陆军装备科研订购、通用装备保障、电子信息基础、装备技术合作等部门。
????
???? 2、军种、军区领导机关
????
???? （1）军种领导机关
????
???? 海军、空军领导机关是中央军委领导管理海、空军的业务部门和海、空部队的领导机关。基本任务：遵照中央军委关于海空建设和作战的方针原则，领导部队建设和战备工作。
????
???? 海军领导机关
????
???? 编有司令部、政治部、后勤部、装备修理部，各战备海区设舰队。
????
???? 航空兵部单设。
????
???? 空军领导机关
????
???? 空军领导机关编有司令部、政治部、后勤部、航空工程部。
????
???? 各军区设空军机关，受军区和空军双重领导。
????
???? （2）军区领导机关
????
???? 军区是按战略区域设立的军队组织。设司令部、政治部、后勤部和联勤部等领导机关,并下辖一定数量的部队。
????
???? 军区主要负责辖区内诸军、兵种部队合同作战的指挥和所属部队的军事训练、政治工作、行政管理、后勤技术保障，领导辖区内的民兵、兵役、动员工作和战场建设。
????
???? 军区按照所辖军事区域的大小，分为大军区，省、自治区军区，军分区和人民武装部。
????
???? 大军区
????
???? 大军区直属中央军事委员会领导，下辖一定数量的部队、省军区（也称小军区）和军事院校。
????
???? 目前有：沈阳、北京、济南、兰州、成都、广州、南京7个军区。
????
???? 省军区
????
???? 省军区受军区和省、自治区、直辖市中共党委的双重领导。负责所在省（自治区、直辖市）的军事工作，主要是领导预备役、民兵、兵役和动员工作，有的担负边防、海防任务。
????
???? 各省、自治区、直辖市分别设立省军区、卫戍区和警备区。
????
???? 全国共有27个省军区，1个卫戍区（北京），3个警备区（天津、上海、重庆）。
????
???? 军分区
????
???? 军分区是在地级行政区域内设立的军队一级组织。属省军区领导，受省军区和中共地（省辖市、自治州、盟）委署的双重领导，负责所在地区的军事工作，主要是民兵、兵役和动员工作。
????
???? 人民武装部
????
???? 在县（旗）、大城市的区、部分县级市设人民武装部。
????
???? 人民武装部属于地方建制，实行地方和军队双重领导。
????
???? 少数边疆地区的人民武装部属军队建制，由现役军人组成。
????
???? （二）人民武装警察部队的领导指挥体制
????
???? 1、人民武装警察部队的领导指挥关系
????
???? 中国人民武装警察部队隶属于国家公安系统。受国务院、中央军事委员会双重领导。
????
???? 各级武警内卫部队受当地政府和上级武警领导机关领导。
????
???? 武警边防部队、消防部队和警卫部队，归公安部门领导。
????
???? 武警水电部队、黄金部队和交通部队,业务上分别归公安部和国土能源部、国家冶金管理总局、交通部领导。
????
???? 武警森林部队实行林业部门和公安部门双重领导以林业部门为主、中央和地方领导以地方为主的管理体制。
????
???? 边防、消防、警卫、水电、黄金、交通和森林武警部队的军事、政治、后勤工作，均接受武警总部的指导，编制序列与内卫部队大体相同。
????
???? 人民武装警察部队有自己的服装式样、识别标志和军衔等级，其内务制度、纪律要求、队列基础训练和政治思想工作等则执行中国人民解放军的有关条令、条例和规定。
????
???? 2、人民武装警察部队的总部机关
????
???? 人民武装警察部队的领导机关是武警总部。
????
???? 总部编司令部、政治部和后勤部。
????
???? 3、人民武装警察部队的地方机关
????
???? 各省、自治区、直辖市设武警总队，地区(地级市、州、盟)设支队，县(旗、县级市)设中队或大队、站、所。有的总队还编有直属支队，按支队、大队、中队、排、班的序列编制。
????
???? 四、兵役制度
????
???? 兵役制度，是国家关于公民参加武装组织或在武装组织之外承担军事任务、接受军事训练的制度。
????
???? 中国实行义务兵与志愿兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。
????
???? （一）义务兵和志愿兵制度
????
???? 公民有义务服兵役。
????
???? 每年12月31日以前年满18岁的男性公民，应当被征集服现役。当年未被征集的，在22岁以前，仍可以被征集服现役。
????
???? 根据军队需要，可以按照上述规定征集女性公民服现役。
????
???? 义务兵在部队服役，是为国家尽义务。
????
???? 国家对义务兵家属实行优待政策。
????
???? 义务兵服现役的期限为2年。
????
???? 义务兵服现役期满，可以改为志愿兵。
????
???? （二）民兵和预备役制度
????
???? 民兵是武装力量的组成部分，是人民解放军的助手和后备力量。
????
???? 预备役是公民在军队外所服的兵役。
????
???? 义务兵和志愿兵退出现役时，符合预备役条件的，由部队确定服士兵预备役；经过考核，适合担任军官职务的，服军官预备役。
????
???? 28岁以下的退出现役的士兵和经过军事训练的人员，以及参加军事训练的人员，编为基干民兵；其余18岁至35岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。
????
???? （三）军事训练制度
????
???? 未服过现役的基干民兵，18－20岁间，应参加30－40天军训；专业技术民兵训练时间按照实际需要适当延长。
????
???? 预备役士兵的军事训练，在民兵组织中进行，或者单独进行。
????
???? 预备役军官在服预备役期间，应当参加3－6个月军事训练。
????
???? 高等院校和高级中学学生必须接受基本军事训练。
????
???? 五、国防部
????
???? 国防部是国务院的军事工作部门。它的基本职能是：统一管理全国武装力量的建设工作，如人民武装力量的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人衔级、薪给等。
????
???? 国防部的工作由解放军总部机关分别办理。

第六节 民族区域自治制度

民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
????
???? 民族自治地方的行政地位，原则上是依据各自治地方的地域大小和人口多少决定的。自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级。
????
???? 一、民族自治地方的自治机关及其地位
????
???? （一）民族自治地方的自治机关
????
???? 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院。
????
???? 民族自治地方的自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。
????
???? （二）民族自治地方自治机关的行政地位
????
???? 民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制。
????
???? 民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
????
???? 各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
????
???? 民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。
????
???? 二、民族自治地方自治机关的自治权
????
???? （一）民族自治地方自治机关的民族特色
????
???? 1、自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族自治地方的人民代表大会常务委员会应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。
????
???? 2、民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区内的民族特别是少数民族也应有适当名额的代表，而且对人口较少的民族的代表名额和比例分配将依法给予适当的照顾。
????
???? 3、民族自治地方的人民政府的组成人员以及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族的干部，对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。
????
???? 实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，其干部构成应当与本民族人口比例大体相当；少于1/2或者更少的，一般应高于本民族人口比例。
????
???? （二）民族自治地方自治机关的自治权
????
???? 1、民族立法权
????
???? 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
????
???? 自治条例规定有关本地方实行民族区域自治的基本问题；单行条例规定有关本地实行民族区域自治的某一方面的具体
???? 事项。
????
???? 自治条例、单行条例可以对国家法律和政策作出变通性规定。
????
???? 自治区的自治条例和单行条例，须报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。
????
???? 自治州、自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报请全国人民代表大会常务委员会备案。
????
???? 2、变通执行权
????
???? 上级国家机关的决议、决定、命令和指标，如果不适合民族自治地方实际情况，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
????
???? 3、财政经济自主权
????
???? 民族自治地方的自治机关具有较大程度的财政经济自主权，并可以享受国家的照顾和优待。
????
???? 凡是依照国家规定属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主安排使用。
????
???? 民族自治地方的财政收入和财政支出的项目，由国务院按照优待民族自治地方的原则规定。
????
???? 民族自治地方的财政预算支出，按照国家规定，设立机动资金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。
????
???? 4、文化、语言文字自主权
????
???? 民族自治地方的自治机关享有一定程度的文化自主权。
????
???? 民族自治地方的自治机关在执行公务的时候，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字。
????
???? 同时使用几种通用的语言文字执行公务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。
????
???? 5、组织公安部队权
????
???? 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。
????
???? 6、少数民族干部具有任用优先权

第七节 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本涵义
????
???? 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度。
????
???? 中国共产党领导的多党合作制度就是：中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党，八个民主党派在接受中国共产党领导的前提下，具有参政党的地位，与中共合作，参与执政。
????
???? 政治协商制度是在中国共产党的领导下，各民主党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。
????
???? 政治协商以中国人民政治协商会议为组织形式。
????
???? 政治协商是中国共产党领导的多党合作的最主要的政治内容和组织形式。
????
???? 政治协商是统一战线的形式之一。
????
???? 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度存在的政治基础是四项基本原则。
????
???? 中国共产党与各民主党派合作的基本方针是：长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。
????
???? 二、中国的参政党
????
???? 中国的参政党是中国的民主党派。
????
???? 中国的民主党派是指那些成立于1949年之前、致力于在中国实现资产阶级共和国，同时在中国共产党推翻国民党统治的过程中明确支持中国共产党、承认中国共产党领导权、反对国民党，并在中华人民共和国成立以后能够存在下去的政党。
????
???? （一）中国国民党革命委员会
????
???? 简称民革，正式成立于1948年1月1日，当时的主要成员是国民党内的民主派和其他爱国民主人士。政治主张是推翻国民党独裁统治，实现中国的独立、民主与和平。
????
???? 1988年11月经过修改的民革章程规定：民革在现阶段的政治纲领是在社会主义初级阶段基本路线指引下，领导全体党员，团结国内外拥护祖国统一的爱国者，为统一祖国、振兴中华而奋斗。
????
???? 目前民革成员主要来自四个方面：同中国国民党有关系的人士、同台湾各界有关系的人士、致力于祖国统一事业的人士以及其它有关人士，并着重吸收其中有代表性的人士和中高级知识分子。
????
???? 至1997年底，共有党员53000人。
????
???? 现任民革中央主席何鲁丽。
????
???? （二）中国民主同盟
????
???? 简称民盟，最早成立于1939年11月，1944年9月正式改称中国民主同盟。当时是各种主张中间道路和民主政治的党派和政治势力的政治联合组织。
????
???? 1997年通过的《中国民主同盟章程》规定：民盟政治纲领是高举爱国主义、社会主义旗帜,坚定不移地贯彻社会主义初级阶段的基本路线,为维护社会稳定,加强各民族团结服务；为推进社会主义现代化和改革开放市场经济体制的建立和完善,促进政治体制改革和社会主义精神文明建设,为解放和发展生产力,巩固和发展爱国统一战线,实现有中国特色社会主义的宏伟目标而
???? 奋斗。
????
???? 民盟目前主要由从事文化教育以及科学技术工作的高、中级知识分子组成。到1997年10月，盟员总数为131300人。
????
???? 现任民盟中央主席丁石孙。
????
???? （三）中国民主建国会
????
???? 简称民建，成立于1945年12月16日。当时的政治主张是：保障公民的基本政治权利和人权，保护和发展民族工商业，反对国民党的独裁统治。
????
???? 目前的章程规定：在邓小平理论指引下，坚持四项基本原则，执行中国共产党制定的以经济建设为中心的方针，坚持接受中国共产党的领导和坚持自我教育的传统；坚持民主集中制的原则；坚持把中国共产党的路线、方针、政策和民建的实际相结合；贯彻执行中国共产党领导的多党合作和政治协商的方针。现有成员中大多数为经济界和其他方面的代表性人士。
????
???? 至1997年6月底，共有成员69453人。
????
???? 现任民建中央主席成思危。
????
???? （四）中国民主促进会
????
???? 简称民进。成立于1945年12月30日。当时由主要从事文教出版工作的人士和上海工商界爱国民主人士组成，政治主张是推进中国民主政治，改革政权，国民党还政于民，建立联合政府，实行宪政。
????
???? 1988年通过的《中国民主促进会章程》规定：民进的宗旨是以社会主义初级阶段的基本路线为指导，促进和完善社会主义民主，健全社会主义法制，提高中华民族素质，发展社会生产力，为把中国建设成为富强、文明、民主的社会主义现代化强国而奋斗。
????
???? 民进目前主要由从事教育、文化、出版及科技等工作的有代表性的知识分子组成。截止到1997年会员有65000多人。
????
???? 现任民进中央主席许嘉璐。
????
???? （五）中国农工民主党
????
???? 简称农工党，成立于1930年8月。主要的政治主张是反对国民党独裁统治、建立平民政权。
????
???? 目前农工民主党的章程规定：坚定不移地接受中国共产党的领导，坚持多党合作和政治协商制度，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习中国共产党的路线、方针和政策；实行民主集中制；维护党员及其所联系的知识分子的权益。
????
???? 目前农工民主党的成员主要是大中城市中的医药卫生界的高中级知识分子。
????
???? 1997年共有党员65，000人。
????
???? 现任农工党中央主席蒋正华。
????
???? （六）中国致公党
????
???? 中国致公党由华侨社团美洲致公总堂发起，于1925年10月在美国旧金山成立。
????
???? 目前致公党的章程规定：致公党以归侨侨眷中的中上层人士为主组成；在邓小平理论指引下，接受中国共产党的领导；协助中国共产党和政府；巩固和发展安定团结的政治局面；维护党员和所联系的归侨侨眷的权益，反映他们的意见和要求；学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论；实行民主集中制。
????
???? 至1997年7月底，致公党共有党员15461人。
????
???? 现任致公党中央主席罗豪才。
????
???? （七）九三学社
????
???? 九三学社正式成立于1946年5月，当时的政治主张是继承民主与科学传统，反对内战，实行民主政治。
????
???? 目前九三学社章程的规定：九三学社的组织发展以大中城市中具有一定代表性的科技界及高等教育、医药卫生等方面的高中级知识分子为主；以邓小平理论武装思想，指导工作；坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；坚持民主集中制；维护社员的权益。
????
???? 至1997年6月，九三学社有社员68440人。
????
???? 现任九三学社中央主席韩启德。
????
???? （八）台湾民主自治同盟
????
???? 简称台盟，于1947年11月12日在香港成立。当时台盟是在台湾省外建立和存在的、谋求台湾摆脱国民党统治、实行民主政治和地方自治的政治组织。1949年3月台盟总部从香港内迁至北京。
????
???? 目前台盟的政治纲领是：在邓小平理论指导下，坚定不移地贯彻执行中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线；高举爱国主义、社会主义旗帜，团结广大盟员和所联系的台湾同胞，为加快改革开放和社会主义现代化建设步伐，为维护安定团结的政治局面，为健全社会主义民主和法制，为实现“一国两制”、和平统一祖国而奋斗。
????
???? 目前台盟的成员主要是居住在中国大陆大中城市的、处于社会中上层的、有一定代表性的台湾省籍人士。至1994年10月，台盟共有盟员1441人。
????
???? 现任台盟中央主席张克辉。
????
???? 三、多党合作的主要形式
????
???? （一）参政议政
????
???? 即在中国共产党的领导下，各民主党派成员参与国家重大方针、政策、法律、法规的制定和执行；参与国家重大政治问题和国家机构领导人选的协商；参与国家事务的管理。
????
???? 中国共产党与各民主党派就具体事物进行的协商主要采用以下一些形式：
????
???? （1）、民主协商会。中共中央主要领导人邀请各民主党派主要领导人和无党派人士开会，中国共产党领导人就将要提出的重大政策、方针与民主党派人士协商，听取他们的意见。一般每年举行一次。
????
???? （2）、高层谈心会。中共中央主要领导人根据自己的需要，不定期地邀请各民主党派主要领导人和无党派人士举行小范围的谈心，就共同关心的问题交换意见和想法。
????
???? （3）、双月座谈会。由中共中央主持，各民主党派、无党派人士参加，通报或交流重要情况，传达重要文件，听取各民主党派、无党派人士提出的政策性建议或讨论某些专题。一般每两个月举行一次，但重大事件随时通报。
????
???? （4）、各民主党派领导人和无党派人士可以随时就国家大政方针和具体的重大问题向中共中央提出书面建议，或约请中共中央负责人交谈。
????
???? （二）民主监督
????
???? 民主监督是在多党合作和政治协商的框架下，由民主党派对中国共产党及中国共产党领导下的国家机关工作的监督。
????
???? 监督的主要形式是：在政协会议上向中共中央提出意见、建议和批评；民主党派在调查研究的基础上就国家政治、经济、社会重大问题提出建议和批评；具有民主党派成员身份的人大代表、政协委员通过议案、提案、检查实行监督；民主党派的成员通过应聘担任政府的特约监察员、检察员、审计员和教育督导员来发挥监督作用等。
????
???? （三）民主党派的成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务
????
???? 各个民主党派一般均有少数成员被中国共产党举荐担任各级政府和司法机关的领导职务。
????
???? 四、中国人民政治协商会议
????
???? 中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会。
????
???? （一）中国人民政治协商会议的性质
????
???? 中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构；由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。
????
???? (二)中国人民政治协商会议的职能
????
???? 中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。
????
???? 1、政治协商的主要内容和形式
????
???? 主要内容包括：国家在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草
???? 案，中共中央提出的领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针政策，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派之间的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。
????
???? 政治协商的主要形式有：政协全国委员会的全体委员会议，常务委员会议，主席会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要召开的各党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会，地方各级人民政治协商会议的各种活动等。
????
???? 2、民主监督的主要内容
????
???? 主要内容包括：国家宪法与法律、法规的实施情况，中共中央与国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉等方面情况，参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。
????
???? 民主监督的主要形式有：政协全国委员会的全体委员会议、常务委员会议或主席会议向中共中央、国务院提出建议案；各专门委员会提出建议和有关报告；委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出批评和建议；参加中共中央、国务院有关部门组织的调查和检查活动，地方各级人民政治协商会议的各种活动等。
????
???? 3、参政议政的主要内容
????
???? 包括选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查和研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性的意见；通过多种形式，广开言路，广开才路，充分发挥委员的专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策等。
????
???? (三)中国人民政治协商会议的组织原则
????
???? 凡赞成中国人民政治协商会议章程的党派和团体，经政协全国委员会或地方委员会的常务委员会协商同意，得参加全国委员会或地方委员会。
????
???? 个人经政协全国委员会或地方委员会的常务委员会协商邀请，亦得参加全国委员会或地方委员会。
????
???? 全国委员会对地方委员会的关系和上级地方委员会对下级地方委员会的关系是指导关系。
????
???? 地方委员会对全国委员会的全国性决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性决议，有遵守和履行的义务。
????
???? 参加中国人民政治协商会议的单位和个人，都有通过政协的各种会议、组织和活动，参加政治协商、民主监督和参政议政的权利。
????
???? 全国委员会和地方委员会的全体会议、常务委员会的议案，应分别经全体委员或全体常务委员过半数通过。
????
???? 各参加单位和个人对会议的决议，有遵守和履行的义务。如有不同意见，在坚决执行的前提下可以声明保留。
????
???? 各参加单位和个人如果严重违反政协章程或全体会议和常务委员会的决议，由全国委员会或地方委员会的常务委员会分别依据情节给予警告处分，或撤销其参加政协的资格。
????
???? （四）全国委员会
????
???? 全国委员会的参加单位、委员名额和人选，由上届全国委员会常务委员会协商决定。
????
???? 在每届任期内，有必要增加或变更参加单位、委员名额和决定人选时，由本届常务委员会协商决定。
????
???? 现任的全国委员会由34个单位组成，即：中国共产党，中国国民党革命委员会，中国民主同盟，中国民主建国会，中国民主促进会，中国农工民主党，中国致公党，九三学社，台湾民主自治同盟，无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士。委员共2196人，常务委员290人。
????
???? 全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。
????
???? 全国委员会设主席一人、副主席若干人，秘书长一人，并设立常务委员会主持会务。
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???? 常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加政协全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会全体会议选举产生。全国委员会主席主持常务委员会的工作，副主席、秘书长协助主席工作。
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???? 主席、副主席、秘书长组成主席会议，处理常务委员会的重要日常工作。
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???? （五）地方委员会
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???? 省、自治区、直辖市，自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市和市辖区，凡有条件设中国人民政治协商会议的地方，均设立人民政协组织。
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???? 目前各级地方委员会3000多个，委员50余万人。
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???? 人民政协各级地方委员会每届任期5年。
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???? 各级地方委员会及其常务委员会的组成、产生办法、职责、主要工作机构的设置等，与全国委员会相似。

第八节 特别行政区制度

国家在必要时得设立特别行政区。
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???? 在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
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???? 一、特别行政区的法律和行政地位
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???? （一）特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域
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???? 特别行政区的基本法，由全国人民代表大会制定。
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???? 特别行政区的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报全国人民代表大会备案。
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???? 特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。
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???? 特别行政区不能行使国家主权。特别行政区的外交事务，由中央政府统一管理；防务由中央政府负责。
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???? 全国人民代表大会宣布战争状态或香港、澳门进入紧急状态，中央政府可以发布命令在特别行政区实施有关全国性法律。
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???? 全国人民代表大会如认为特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改。发回的法律立即失效。
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???? 特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在特别行政区进行政治活动，禁止特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。
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???? （二）特别行政区享有高度自治权
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???? 特别行政区可实行与中华人民共和国内地不同的社会经济、政治和文化制度。
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???? 全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别行政区实施。
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???? 中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。
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???? 特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。
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???? 特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。
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???? 特别行政区享有司法终审权。
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???? 特别行政区的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征税。
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???? 特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本特别行政区的旅行证件。
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???? 二、特别行政区的政治制度
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???? （一）行政长官
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???? 1、行政长官的地位和任职资格
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???? 特别行政区行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区。
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???? 特别行政区行政长官对中央政府和特别行政区负责。
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???? 特别行政区行政长官必须由年满40周岁、在特别行政区居住连续20年并在外国无居留权的特别行政区永久性居民担任。
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???? 特别行政区行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。
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???? 特别行政区行政长官的任期为5年，可连任一次。
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???? 行政长官如有下列情况之一者必须辞职：
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???? （1）因严重疾病或其他原因无力履行职务；
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???? （2）两次拒绝签署立法会通过的法案而解散立法会，重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案，而行政长官仍拒绝签署时；
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???? （3）因立法会拒绝通过财政预算案或其他重要法案而解散立法会，重选的立法会继续拒绝通过所争议的原案时。
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???? 行政长官短期不能履行职务时，由各司司长依次临时代理其职务。
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???? 2、行政长官的职权
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???? （1）领导特别行政区政府；
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???? （2）负责基本法和其他法律的执行；
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???? （3）签署立法会通过的法案，公布法律；
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???? （4）签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；
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???? （5）决定政府政策，发布行政命令；
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???? （6）提名并报请中央政府任命各司、局正副司、局长等主要官员；
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???? （7）依照法定程序任免各级法院法官和公职人员；
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???? （8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；
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???? （9）代表特别行政区处理中央授权的对外事务和其他事务；
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???? （10）批准向立法会提出的有关财政收入或支出的动议；
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???? （11）根据安全和公共利益的考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证和提供证据；
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???? （12）赦免或减轻刑事犯罪的刑罚；
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???? （13）处理请愿、申诉事项。
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???? （二）行政机关
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???? 1、特别行政区的行政机关
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???? 特别行政区的行政机关是特别行政区政府。
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???? 特别行政区行政长官是特别行政区政府的首长。
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???? 特别行政区政府设司、局、厅、处、署等机构。
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???? 特别行政区政府的主要官员由在特别行政区通常连续居住满15年的特别行政区永久性居民中的中国公民担任。
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???? 2、行政机关的职权
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???? 特别行政区的行政机关行使下列职权：
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???? （1）制定并执行政策；
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???? （2）管理各项行政事务；
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???? （3）办理中央政府授权的对外事务；
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???? （4）编制并提出财政预算、决算；拟定并提出法案、议案、附属法规；
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???? （5）委派官员列席立法会，并代表行政机关发言。
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???? 行政机关对立法会负责：
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???? （1）行政机关执行立法会通过并已生效的法律；
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???? （2）定期向立法会会议作施政报告；
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???? （3）答复立法会议员的质询；
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???? （4）征税和公共开支必须经立法会批准。
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???? （三）立法会
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???? 1、立法会的地位和职权
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???? 特别行政区立法会是特别行政区的立法机关。
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???? 立法会行使立法权。
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???? 立法会除了行使立法权外，还根据行政机关的提案：
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???? （1）审核通过财政预算；
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???? （2）批准税收和公共开支；
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???? （3）听取行政长官的施政报告并进行辩论；
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???? （4）对行政机关的工作进行质询；
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???? （5）行政长官如有严重违法或渎职行为，可按法定程序提出弹劾；
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???? （6）同意终审法院法官和高等法院首席法官的任免。
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???? 2、立法会的产生和任期
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???? 立法会由在外国无居留权的特别行政区永久性居民中的中国公民组成。
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???? 非中国籍的特别行政区永久性居民和在外国有居留权的特别行政区的永久性居民也可以担任特别行政区立法会议员，其所占比例不得超过立法会全体议员的百分之二十。
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???? 立法会由选举产生。包括直接选举和间接选举两种方式。由全体选民直接选举和由功能团体、选举委员会间接选举，共同选举产生立法会议员。
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???? 立法会除第一届任期为2年外，每届任期4年。

第九节 中国外交

??? 中国奉行独立自主的和平外交政策。1949年中华人民共和国建立后，国家的外交工作结束了屈辱的历史，中国同世界各国和各国际组织间的关系不断发展，在世界政治舞台上的地位日益加强。
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???? 50年代，中国建立和加强了同前苏联和其他社会主义国家的关系，使彼此的关系处于全面发展时期；同时又坚持原则性与灵活性相结合，同不少非社会主义国家建交，发展了彼此的友好合作。中国政府同印度、缅甸政府共同倡导了处理国与国之间相互关系的和平共处五项原则。中国支持和参加了万隆亚非会议，在会上提出并坚持求同存异的方针，为会议的成功发挥了积极作用。中国参加了日内瓦会议，支持印支国家争取独立的斗争，为通过谈判解决国际争端作了不懈的努力。
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???? 60年代，随着中国同亚非国家关系的发展，中国政府总理周恩来率代表团对亚非国家进行了三次访问，同近20个国周恩来与尼赫鲁共商和平共处五项原则家的领导人，就反对帝国主义、殖民主义、种族主义，保卫世界和平，促进彼此合作等问题，充分交换了意见，取得了广泛的一致，为发展中国同广大亚非国家的友谊作出了积极的贡献。中国同一些邻国经过友好协商、互谅互让，公平合理地解决了边界问题，先后同缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗签订了边界条约或边界问题协定。中国根据不同情况，同一些邻国解决了华侨的双重国籍问题。1964年1月，中国同法国正式建立外交关系，使中国同西方国家的关系有了重大突破。
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???? 70年代，中国的外交工作大踏步地前进。1971年10月25日，第26届联合国大会通过提案，恢复了中华人民共和国在联合国的合法权利。1972年2月，美国总统尼克松访华，两国签订了上海《联合公报》，确认了以和平共处五项原则来处理国与国之间的关系，揭开了中美关系史上的重要一页，标志着两国关系正常化的开始；1979年1月1日，中美建立外交关系，两国关系进入了一个新阶段。1972年9月，日本田中首相访华，两国签订了《联合声明》，正式建立外交关系，从而结束了两国间的不正常状态，实现了邦交正常化；1978年8月，两国签署了《中日和平友好条约》，对缓和亚洲紧张局势和维护世界和平作出了积极贡献，使两国的政治、经济、文化关系以更大的步伐向前发展。70年代，中国不仅同西欧绝大多数国家建立了外交关系，而且同欧洲共同体建立了正式关系；与此同时，还同加拿大、澳大利亚、新西兰建立了外交关系。这样，中国同这些国家的政治合作和经济交流有了稳步的、全面的发展80年代以后，根据中国共产党十一届三中全会确立的路线，中国外交政策进行了调整、充实，更加灵活和实事求是，外交工作更加活跃。中国为推动南北对话和南南合作进行了积极的努力。同非洲国家的合作坚持“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则，发展了多种形式的经济技术合作，促进了各自的经济发展。中国政府按照一国两制的原则，同英国、葡萄牙政府就香港、澳门回归祖国进行了谈判，并分别于1984年12月、1987年4月正式签署了《联合声明》，规定中国分别于1997年7月1日、1999年12月20日恢复对香港、澳门行使主权；中国政府解决港澳问题的政策，考虑了该地区的历史和现状，照顾有关方面的利益，有利于港澳的稳定和长期繁荣，有利于祖国统一大业和现代化建设，为和平解决历史遗留下的国际争端提供了新的经验。与此同时，中国同东欧一些国家实现了关系正常化，经济、科技、贸易合作有了显著发展。1989年5月，前苏联领导人访华，双方本着“结束过去，开辟未来”的原则，实现了两国、两党关系的正常化，恢复了两国人民的传统友谊，有利于亚洲和世界和平。中国同印度恢复了两国政府首脑的互访，增进了相互了解，彼此的关系得到了改善。中国为公正合理解决柬埔寨问题进行了不懈的努力，终于使各方达成了协议。中国坚持实行对外开放政策，使中外经济、科学、文化交流、合作的内容、形式日益广泛，同世界各国的友好合作关系在广度和深度方面取得了重大发展。1989年以来，面对复杂多变的国际形势，中国积极开展了国际活动，进一步改善和发展了同周边国家的友好合作关系，实现了同越南的国家关系、党的关系正常化，同俄罗斯等许多独联体国家建立了外交关系；顶住了西方发达国家对中国内政的干涉和政治上的施压、经济上的制裁，打破了它们孤立中国的企图，同一些国家的友好合作关系基本上或完全恢复正常；积极参预联合国处理国际事务的活动，继续起着重要的、不可忽视的作用。
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???? 在经过40多年的充实和完善后，中国独立自主的和平外交政策的基本特点是：
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???? ①中国独立自主地决定对国际问题的态度和政策，不同任何大国或国家集团结盟或建立战略关系，反对霸权主义和强权政治。
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???? ②中国外交的目的是维护世界和平，促进共同发展，为国家的现代化建设创造和平的国际环境。
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???? ③中国愿意在互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则的基础上，同所有国家发展关系。
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???? ④加强同第三世界发展中国家的团结与合作，同周边国家发展睦邻友好关系是中国外交政策的基石。
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???? ⑤中国倡导在和平共处五项原则的基础上建立国际关系和国际政治经济新秩序。
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???? 中国同外国建交的原则是，凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，中国政府均愿与之建立外交关系。世界上只有一个中国，台湾省是中华人民共和国不可分割的领土。凡与中国建交的国家，要表明与台湾当局断绝一切外交关系，承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。中国政府决不容忍任何国家搞“两个中国”或“一中一台”的阴谋活动，决不容忍同中国建交的国家再同台湾当局建立任何形式的官方关系。本着上述原则，至1993年，中国已同158个国家建立了外交关系中国关于建立国际政治新秩序的主张是：
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???? ①每个国家都有权根据本国国情选择自己的政治、经济和社会制度。
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???? ②世界各国特别是大国必须严格遵守不干涉他国内政的原则。
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???? ③国家之间应当互相尊重，求同存异，和睦相处，平等相待，互利合作。
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???? ④国际争端应通过和平方式合理解决，而不应诉诸武力或以武力相威胁。
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???? ⑤各国不论大小强弱都有权平等参与、协商解决世界事务。
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???? 中国在人权问题上的主张是：整个人类的人权和基本自由应当得到普遍尊重；人权的内涵十分丰富，不仅包括公民的政治权利，而且包括经济、社会和文化权利；对于广大发展中国家来说，首要的是独立权、生存权和发展权；人权从本质来说是一个国家主权范围内的问题，有关人权的国际条约和文书只能通过各国国内的立法来加以实施；中国重视人权，同意就人权问题在相互理解、相互尊重、求同存异的基础上，同国际社会进行平等的、正常的讨论和合作，反对把少数国家的人权标准和模式强加给世界各国，反对借人权问题干涉别国内政。